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      國務院安委會安全生產15條硬措施在新《條例》中的貫徹落實

      [來源:湖南應急管理微信公眾號] 2022-08-08 08:39:48

      2022年“3·21”東航飛行事故后,4月初,國務院安委會制定印發了安全生產15條硬措施。直擊當前安全生產工作的問題短板,對于堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。這15條措施,在新修訂的《湖南省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)中都有充分、鮮明的體現。

      突出責任落實

      15條措施前5條都是講落實安全生產責任,分別從嚴格落實地方黨委、地方政府領導責任、部門的監管責任、企業主要負責人的第一責任人責任以及嚴肅追責問責五個方面提出了責任要求?!稐l例》在第一章、第二章、第三章共15個條款對生產經營單位主體責任、政府領導職責、部門監管職責、鄉鎮街道和村(居)委會屬地管理職責進行了具體明確規定。特別是對部門監管職責不明確的新興行業、領域,規定由安全生產委員會根據機構編制部門核定的部門職責,按照業務相近的原則,明確監督管理部門,經本級人民政府批準后執行;在上位法的基礎上新增和細化了企業主要負責人的第一責任人責任和安全生產管理機構、人員職責;首次以地方立法明確界定應急管理部門綜合監管職責為“指導協調、監督檢查、巡查考核”。

      突出源頭治理

      根據15條措施中“守住項目審批安全紅線、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為、加強勞務派遣靈活用工安全管理”的要求,《條例》進一步明確礦山、金屬冶煉等高危行業、領域,建設單位應當組織設計單位、施工單位、監理單位、安全評價機構等對安全設施進行驗收,形成書面驗收報告。監管部門加強對安全設施驗收的監督檢查,強化承包承租活動安全管理。同時,《條例》明確要將勞務派遣靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產統一管理,危險崗位應當嚴格控制勞務派遣人員和靈活用工人員數量,未經培訓合格的不能上崗。煤礦企業井下作業和危險化學品生產企業中涉及國家規定的特殊作業不得使用勞務派遣人員和靈活用工人員。

      突出“打非治違”

      根據15條措施中“重拳出擊開展打非治違、重獎激勵安全生產舉報”的要求,《條例》進一步明確了縣鄉政府“打非治違”主體責任,第三十六條規定縣級以上人民政府應當組織有關部門依法查處安全生產違法行為,取締非法生產經營活動;第六條規定鄉鎮、街道以及各類園區應當及時排查并報告本區域內的非法生產經營情況、嚴重安全生產違法行為和重大事故隱患,協助上級人民政府和有關部門或者受其委托依法查處;《條例》明確了任何單位和個人有權通過12345市民服務熱線、12350安全生產舉報投訴電話及其網站、來信來訪等形式舉報安全生產違法行為和事故隱患,并建立了舉報獎勵機制,以法制來保障非法違法行為的舉報渠道和獎勵機制。

      突出督查檢查

      根據15條措施中“深入開展安全生產大檢查,排查化解風險隱患”的要求,《條例》在上位法的基礎上將分類分級監管執法的要求從應急管理部門延伸到各負有監管職責的部門,規定縣級以上人民政府負有監管職責的部門應當按照分類分級監管的要求,制定年度監督檢查計劃,明確監督檢查對象、內容、時間、頻次和措施;針對農村安全生產存在的突出短板,《條例》對進一步加強農村建房、農機作業、規模養殖、鄉村旅游、鄉村養老等活動中生產經營行為的安全生產監督管理作出了提示性要求;同時,吸取長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓,強化了中介服務機構監管。

      突出嚴格執法

      根據15條措施中“加強監管執法隊伍建設、整治執法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為”的要求,《條例》規定縣級以上人民政府負有監管職責的部門應當配備與其監管工作相適應的執法人員和執法裝備,提升監管執法技術能力;鄉鎮街道以及各類園區應當明確負責安全生產監管的有關工作機構、人員及其職責,加強安全生產監管能力;針對耒陽“11·29”源江山煤礦重大透水事故暴露出的綜合執法改革中出現的有案不移、有案不立的問題,《條例》明確規定監管部門發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的,應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查。接受移送的部門應當及時進行處理,并在處理后七個工作日內將處理結果書面告知移送部門。同時,《條例》明確了政府工作人員的責任追究制度,對不按照監督檢查計劃開展安全生產執法、瞞報謊報遲報漏報事故以及其他濫用職權玩忽職守循私舞弊行為的政府工作人員予以責任追究,構成犯罪的依法追究刑事責任。

      [責編:蔣茜]

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